亚行中国首代：发展PPP项目政府不应过度承诺

专访亚洲开发银行驻中国首席代表Hamid Sharif:

发展PPP项目，政府不应过度承诺

《中国经济周刊》：您认为目前中国发展PPP最需要注意的问题是什么？

Hamid Sharif：最重要的国际经验，是认真的规划以及在进入交易时睁大眼睛，了解风险是什么，并且有信心管控住这些风险。

第二条经验是，PPP项目，说到底是政府和私营部门合作，向私营部门让渡向公民使用某项服务收费的特许权利，或者是某种形式的政府采购服务。公众对此的信心非常重要，一定要让公众清楚整个过程。否则，公众会失去信心，私营部门也不愿意继续做下去。

还有一点经验是，政府不能承诺太多。PPP很多时候都是表外融资项目，政府完全受合同约定，未来将支付一定补贴或者偿付某项服务，这些可能都不会立刻体现在预算上，未来的资金流或者收入可能会被过度透支。幸运的是，中国在这方面做得还不错，规定了所有PPP项目都必须通过一项财政评估，通常政府不应承担超过一般公共预算支出的10%，这是非常好的。但是，我们需要一个机制来确保这个规定得以落实，因为有一些国家在过去就遇到过未来承诺无法实现的问题。中国需要确保中央和地方政府有能力实施监管并避免上述问题。

《中国经济周刊》：PPP的一大难题就是难落地，有数据统计1000个项目中，最终落地的可能只有十分之一，您怎么看这样的问题？

Hamid Sharif：地方政府要解决的问题是要找到那些接地气的、有市场价值的项目。比如供水，私营部门可能有更新的技术，也有经验，或许可以和政府进行合作，以更低的价格提供服务。政府是公共财富的使用者，政府寻求的应该是最好的价值、最有效率的解决方案。在服务提供者间存在竞争是件好事，一方面政府不愿给私营部门支付太多，但另一方面，政府也需要给他们足够的吸引条件，政府必须明白：私营部门进来，需要给他们合理的利润。至于何为合理，这取决于具体情况。如果私营部门可以把投资放到其他领域并可以赚更多钱的话，他们为何要投资PPP项目？所以要把握好两边的平衡。

《中国经济周刊》：如何避免PPP成为地方政府新的融资平台？国际上有这样的问题吗？

Hamid Sharif：正因为这是表外融资项目，不反映在政府负债表上，所以政府有过度透支未来收入的风险。如果只把PPP当成解决其融资问题的手段的话，是非常危险的。别的国家也有这样的情况，比如葡萄牙就经常被列举为反面教材。中国已经意识到了这个问题，并出台了相应的规定，现在重要的是落实这些规定。